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编辑 | 朱珠 审核 | 张希刚
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泗洪县乡村振兴局
小菜园，大民生
一、背景与缘起 近年来，随着新农村建设的不断深入，县、乡、村农房小区也发生了较大变化，许多之前在农村零散居住的农户也进入城镇小区居住，但能否让广大农户搬得出、稳得住、能致富，这一新的课题，又需要认真研究。泗洪县在工作调研中发现，由于农户长期的生活习惯，特别是一些老人在家“闲不住”，平时在农村吃菜到自己菜园摘一点就行，而到城市小区每吃一棵葱都要买，无形增加了生活支出，因此就出现了在小区内毁绿种菜的情况，既影响了城市形象，也增加了社区管理成本和难度，特别是一些困难群体更增加了生活成本。泗洪县乡村振兴局在工作中，本着以人为本，务实解决民生实事，积极探索创新在小区周边整合可利用地块，统一整治、分块，建立“幸福小菜园”，给农户自种、自吃，形成了新的精准扶贫模式。 二、做法与成效 01整体规划 在规划新农村建设过程中，县乡村振兴局根据国土等部门土地规划方案，在小区周边100米内，规划、流转小菜园用地，由政府出资，做好水路配套，按照1分、2分等规格对地块进行等块划分，并按照顺序进行标号排列，同时每个地块设置标志牌，明确地块面积及承租人。另外，结合周边居民生活需要，在“幸福小菜园”周边增设育苗科普区、采摘娱乐体验区、健身休闲区等功能区，实现“生活+休闲+科普”的全互动体验，使农户在娱乐的同时，农业知识得到有效普及。 02经营模式 村集体对“幸福小菜园”进行统一管理，根据需求，将土地承租给集中居住区或进城购房的农户，村集体按照标准收取相应的土地租金（帮扶责任人转变对低收入农户以往的帮扶模式，由原先给钱给物，转变为低收入农户承租一块“幸福小菜园”，让其免费自种，充分挖掘内生动力）。另外，在满足周边农户需求后，剩余土地由村集体或者村集体领办创办的村级土地股份合作社自行种植，所得收益用于日常管理和村集体收入。 03带动就业 在幸福小菜园设置公益性岗位，由村集体优先聘请周边小区“老人户”“残疾户”等一些困难特殊群体，专门负责小菜园的日常管护工作。年工资约2万元，有效增加了低收入农户收入。 04消费扶贫 低收入农户通过承租土地种植农产品，在满足自身需求后，将多余的农产品销售给帮扶责任人，或者，由村集体统一将低收入农户销售的农产品进行回收，并积极引导本地商贸流通企业和机关、学校、医院等和小菜园建立长期稳定的供销关系，通过政府搭台承销、帮扶单位助销、龙头企业订销、商场超市直销、社会力量带销等方式，动员社会各界加大扶贫产品购买力度。 另外，村集体也可通过邮乐购、消费扶贫“832”平台等模式销售至省直后方帮扶单位企业或个人，经过统计，截至目前，全县已累计建成小菜园项目48个、占地1100余亩，带动农户4000余户，其中低收入农户约950户，每户每年在直接减少生活成本支出3000余元基础上还可增收1000余元。 三、经验与启示 一是减少了农户因购买蔬菜等农产品生活支出，同时带动部分农户实现家门口就业，即农户将多余的农产品进行出售，直接增加经济收入。同时，对于低收入农户，从原先单纯的“给钱给物”转变为用“劳动成果换物”，形成内生动力，激发低收入农户自主脱贫的意志。 二是村集体对闲置、效益低下、土地流转溢出的土地进行回收治理，新建“幸福小菜园”，直接提高了土地的经济效益，使集体土地租金收益得到大幅提高，拓宽了村集体经济增收渠道。 三是解决了搬迁户、外来户因集中居住而产生的毁绿种菜等社会问题，降低了社区管理成本和难度；健身休闲小公园有效丰富了农户的业余生活，在提高农户身体素质的同时，生活方式也提到改善提升；农业科普主题教育公园可实现“学习+探索+游玩”的全互动体验，使农户在娱乐的同时，农业知识得到有效普及。
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