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特色镇村:宿迁城乡协调发展新引擎
类型:城市规划  日期:2016-04-02  浏览:1222 次  评论:查看评论

宿豫区顺河街道做优农业生态、旅游生态、社会生态,让“六塘香梨雪海,苏北城市田园”的旅游形象深入人心;沭阳县新河镇不断延展花木产业链条,带动产业提档升级;宿城区耿车镇擦亮“欢聚互联网小镇、乐淘创业+生活”名片,实现转型发展……

争创特色新优势,不负春光启新程。当前,我市各地纷纷挖掘个性、强化特色、拿出绝活,探索镇村发展新路子。

正如在2月24日举行的全市乡镇党委书记专题培训班上,市委书记魏国强所指出的那样,要持续推进特色镇村建设,通过项目集聚来打造产业特色,久久为功、持之以恒,用心做出更多诸如家具镇、喜糖盒镇、西瓜镇、草莓镇、蔬菜镇、螃蟹镇这样的特色乡镇。

眼光向外,围绕镇村特色发展,浙江、四川等地都有深度谋划和精彩实践。那么,结合我市实际,如何培育满足百姓期待、符合宿迁市情的特色镇村?面对外部机遇和环境,宿迁的特色镇村建设之路如何走得好、走得稳?

他山之石 攻己之玉

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作和“美丽乡村”建设的重要指示,近年来,全国各地在新型城镇化过程中探索不断。“美丽乡村”“特色小镇”“特色小城镇”“特色镇村”……虽然表述不一,其宗旨却是一致的:通过彰显镇村特色,推动城乡协调发展。

浙 江省率先提出创建“特色小镇”,计划用3年时间建设石雕小镇、袜艺小镇、黄酒小镇等100个左右的“特色小镇”。“特色小镇”有明确的产业定位、文化内 涵、旅游特色和一定社区功能。该省明确要求,入围的小镇主攻最有基础、最有优势的特色产业,找准特色、凸显特色、放大特色,不求大而全,只求特而强。

事实上,浙江的“特色小镇”不同于行政区划上的小镇,也不同于高新园区,它实际上是一个创新平台,是一种全新的机制和制度创新,同时每一个小镇的建设又有着不同的发展模式以及不同的机制创新和激励政策。

四川省成都市去年发布了《2015年成都市小城镇建设工作要点》,明确表示打造50个特色镇,将小城镇建设连线成片,并在此过程中体现出“一镇一主业”的思路和“四态融合”理念。

特色小镇(小城镇)的发展虽然时间不长,但示范带动效应已充分显现,我省各地也将特色镇村建设作为做好当前工作的重要抓手。

年初的江苏省“两会”上,政府工作报告明确提出,建设一批具有江苏特点的特色小镇;扬州市提出,出台乡镇差别化发展指导意见,统筹推进市县镇村“四级”联动发展,加大重点中心镇建设力度,规划建设一批特色小镇。

回 看自身,沭阳县新河镇和颜集镇、泗阳县临河镇、泗洪县临淮镇、宿豫区大兴镇、宿城区耿车镇等地都形成了各自的特色。有关人士综观省内外实际后分析称,推动 特色镇村建设,既是城乡协调发展的客观需要,更是彰显镇村特色发展力、生命力的重要选择。面对当前形势,宿迁特色镇村建设等不起、慢不得。

产业引领 增添后劲

“特色镇、特色村不是指建筑特色,而是指产业特色。”在全市乡镇党委书记专题培训班上,魏国强为“特色”定了调子。

那么,当前我市镇村产业发展成效如何?如何实现突破?有关研究人士直言不讳地提出,虽然取得了一定成绩,但仍存在产业规模较小、农业附加值较低、工业传统产业居多、三产发展滞后的问题。

一产强、二产兴、三产活,只有坚持产业引领,特色镇村才能后劲充足。全市经济工作会议明确,按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”要求,积极引导镇村挖掘资源禀赋、自然区位等比较优势,利用农业结构调整、“三来一加”等,重点培育1—2个特色主导产业。

“产 品品质是基础,要加快农产品标准化、品牌化生产。”市委党校近期开展了“美丽乡村”主题调研,一位研究人士认为,我市特色农产品多以粗加工为主,有些产品 虽具有品牌,但市场竞争力不强。为此,要进一步做优品质、打响品牌;切实发挥好农民合作社作用,提高生产效率;及时提供供求数据分析,做到以市场为导向。 同时,深化“一村一品一店”建设,将网络经营与农业、“三来一加”等产业深度结合。

产 业链条短、科技创新能力不够,工业发展水平不高也制约了镇村发展。心系乡镇工业的人士认为,围绕乡镇产业实际,要注重产业链的引入和培育,增强其本地根植 性。该人士补充说,在淮安等地乡镇商会组织功不可没,我市应借鉴其经验,通过建立商会组织,促进交流互助,共同开拓市场。

“不求为我所有,但求为我所用。”该人士还建议,主动与大专院校、科研院所牵手合作,共建技术中心、实验室,不断完善乡镇一级科技服务平台,打破科技短板的掣肘。

此 外,在市委党校专家看来,特色镇村建设还要挖掘人文特色,做好民俗风情文化的开发和保护,也要充分彰显乡村风格,留住田园风光,保留风貌特色。“有的乡镇 不惜花重金请外地机构做规划,但与地方特色结合得不够紧密。”这位专家举例说,没必要照搬徽派等建筑风格,完全可以融入宿迁所特有的汉代民居的古拙粗犷之 风。还有,规划建设上应适度超前,不宜过于超前,既要“高大上”,也要“接地气”。

机制护航 激发活力

户型由群众定、施工队由群众选、质量由群众监督、资金由群众管理,宿豫区特色村建设项目关庙镇特色村水汉新村,目前正抢时间抓进度,快速推进。这正是宿豫区构建“中心镇区、美丽乡村、特色村庄”梯次分明、发展有序的镇村发展新格局的生动缩影。

特色镇村建设是一项系统工程,只有健全建设机制,才能纲举目张、稳步推进。有关人士认为,机制主要包括建设理念、发展主体、资金来源等方面。

从规划、建设到管理,只有多方听取百姓呼声,才能保证规划的科学性、稳定性。借鉴外地镇村建设经验来看,有一个长期不变的规划弥足重要。坚持科学规划引领镇村建设,规划批准后,长期执行,不能随意更改。在规划建设过程中,注重科学确定村庄布点,合理布局一批特色村庄。

以浙江特色小镇为例,产业生态与自然环境融为一体,社区功能与旅游服务一应俱全,“产、城、人、文”四位一体的新型社区可圈可点。有关人士据此建议,我市在镇村建设中,合理布局生产、生活、生态空间,引导人口流、资金流、物资流和信息流合理流转。

在 特色镇村的建设、管理中,带头人的主体作用至关重要。新时期,农村的基层干部需要具备全面的专业知识和较强学习能力,不能“讲农业老半天,讲工业一袋烟, 讲金融不沾边。”市委党校研究人士认为,要发挥好镇村干部、大学生村官、返乡青年、致富能手等人群的带头示范作用。以句容市戴庄村为例,发展“党总支+合 作社”运作模式,合作社下设理事会和监事会,其成员由社员大会选举产生,村党总支与合作社的工作紧密联系在了一起,群众得到了实惠、集体得到了发展。

这位人士认为,应不拘一格选人、用人,并谈出了自己的几点设想:其一,选派优秀的事业单位工作人员到乡镇的企业或经济组织任职;其二,探索村(居)干部参与村集体企业管理机制,并获得相应报酬;其三,留住返乡青年、致富能手,实现“一人带动一片”。

特 色镇村建设资金从哪儿来?建设、管理如何考核?有关人士建议,可以分批建设推进,投资不宜撒胡椒面,要聚焦支持重点镇村、重点项目。在用足、用好各项建设 扶持、奖补资金的同时,按照市场规则,吸引集体经济组织、社会组织等资本投入,加强资源与资本的流动与融合,多方共建、共享。

一 分部署,九分落实。特色镇村建设任重道远,还要充分调动政府各个部门协作积极性,建立政府、社会、农民多方参与的工作机制;建立责任明晰、奖罚分明的推 进、考核机制,以项目化方式推进建设。以苏州市吴中区东山镇为例,市、区两级适当降低其财政增收、开放型经济等考核比重,增加旅游、现代农业等个性化考核 内容。

强化产业特色、挖掘人文特色、保留风貌特色,竞相发展的宿迁特色镇村,点燃了城乡协调发展新引擎,方兴未艾,前景可期!

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